一、南非海外用工相关立法
（一）概况
南非外国人劳工法律制度主要是《外国人管理法》、1995年《劳动关系法》以及2002年颁布的第13号法案——《移民法》。《外国人管理法》对外国人的管理做出了一般性规定，《劳动关系法》主要就不正当解聘、不正当就业以及争议解决机制进行了规定，《移民法》则不仅规定了与外国人的入境、居住到出境的相关事项，还包括离任外国人在南非工作能力的相关规定。2014年5月《移民法修正案》对《移民法》进行了修改和补充，针对工作签证方面做出了较大修改。《移民法修正案》于2015年8月生效，为进一步规范外国人的就业，南非设立了专门部门以促进就业，鼓励生产力。
除此之外，南非有关劳工方面的法律还有《劳工关系法》（Labor Relations Act）、《基本雇佣条件法》（Basic Conditions of Employment Act）、《平等雇佣法》（Employment Equity Act）、《技能提高法》（Skills DevelopmentAct）和《技能提高费用法》（Skills Development Levies Act）。2018年5月，南非国民议会通过了3部旨在保护劳工权益的法案，分别是《最低工资法案》、《就业基本条件修正案》和《劳资关系修正案》。南非劳动法对劳动者的工作时间、最低工资和休假制度等有明确规定。
（二）《移民法》与《移民法修正案》
根据《移民法》与《移民法修正案》的规定，原则上而言，就业岗位若有符合资质的南非籍劳工人选，则不允许招募外国人。外国人在南非境内工作，必须先获得内政部颁发的工作许可，凭借该工作许可，方可以申请工作签证。对此，南非区分了普通工作签证、重要技能工作签证、公司内部调动工作签证、团体签证、商务签证等情形，并做出不同程度的限制性规定。
此外，《移民法》与《移民法修正案》对雇主也做出了强制性规定，规定雇主不得雇用非法入境的外国人、未取得在南非工作资格的外国人以及被认定为不宜在南非工作的外国人。雇主应尽到合理审查义务，审查劳动者的合法劳动身份。雇主非法雇佣外国人属犯罪行为，可处罚款或一年以下的监禁。
为保障上述规定的实施，《移民法》规定了责任机制即外国人未经内政部工作许可或未获得工作签证在南非工作的，无论其工作期限长短或其是否受雇于外国企业，对该外国雇员和雇主可同时处以罚款或监禁。雇主非法雇佣超过五名雇员或曾被认定违反《移民法》的，将视为情节加重犯或累犯从重处罚。
（三）《劳动关系法》
《劳动关系法》主要以劳动合同的形式对外国人就业进行规定，明确了违法雇佣关系和雇主责任制，其中明确规定了未获得所需许可而缔结的雇拥合同属于违法无效合同，雇主应当承担全部责任。
（四）南非劳动法的核心内容
1.最低工作年龄
全职工作的最低工作年龄为15岁，或最低离校年龄，以较高者为准。
2.工作时间
在雇员未同意的前提下，雇员每星期工作时间不超过45小时，每日工作时间不超过9小时。若雇员年收入超过16500美元则不受以上条件限制。若雇用仍在上学的儿童，每周时间不得超过20小时。
3.最低工资标准
南非政府按照不同工种，根据各地方行政区经济发展水平，制定了详细的最低工资标准，并写入劳动法，强制在南非的所有单位、机构或公司按法律规定执行。普通工人最低工资标准因工种各异有所不同，按平均标准计算第一年最低月工资135美元，此后随工龄增长逐步增加。南非副总统拉马福萨于2017年2月宣布最新最低工资标准，每周40小时和45小时工作时间月薪分别为3500兰特和3900兰特，此标准计划将于2018年年底开始实行。2018年11月23日，南非总统拉马福萨签署国家最低工资法案，并于2019年1月1日生效。该法案规定每小时最低工资标准为20兰特。
4.劳动合同
（1）分类：无固定期限劳动合同、固定期限劳动合同、项目劳动合同、试用期劳动合同。
- 无固定期限劳动合同：该类型劳动合同为永久性雇佣合同，雇主以书面形式与雇员缔结永久性雇佣关系。
- 固定期限劳动合同：该类型劳动合同固定了雇佣开始和结束日期。签订合同时，雇员同意可以因不当行为或无行为能力而终止合同。合同终止后，雇员不得向雇主提出任何索赔要求。该合同中还包含临时雇佣劳动合同，任何一方都可终止合同，但需提前一个月发出书面意向通知，并且理由充分合理，为法律所认可。
- 项目劳动合同：该类型劳动合同以完成一定工作力期限，合同期限并非工作完成日期，而是项目需要完成的时间。在终止合同前，一方当事人需要以法律认可的充足理由提前一个月通知另一方当事人，方可结束雇佣关系。
- 试用期劳动合同：用人单位在长期雇佣合同中规定了试用期条件。例如，不延长试用期，试用期视职位而定等。试用期结束后，如果雇员在经过一段时间培训后，工作表现仍不理想，雇主可解雇员工，但雇主应尽量考虑除解雇外其他解决问题的方法。
（2）终止劳动合同：根据南非《基本就业条件法》，终止劳动合同有以下两种情形：合同到期或完成合同指定工作任务；合同尚未到期，但合同一方要求提前解除雇佣关系，提出方应事先发出书面终止通知。该通知必须根据雇员雇佣时间长短按规定发出。《基本就业条件法》还规定了雇主和雇员无需提前通知即可解除劳动合同的情形。如果雇员行为不当、工作表现不佳、因健康原因导致工作能力丧失等，雇主可在不提前通知雇员情况下解除劳动合同。同样，如果雇主严重违反其基本义务，包括未及时向员工支付全部薪酬，未提供安全工作环境等，员工可在未提前通知雇主情况下解除雇佣关系。
5.休假制度
（1）公共假期：雇员在南非政府规定的12天公共假日享有假期。若雇员在假期工作，则有权获得至少2倍的日工资。南非有以下公共假期：元旦；国际人权日；耶稣受难日；家庭日；自由日；劳动节；青年节；妇女节；遗产日；和解日；圣诞节；礼节日。若公共假期恰逢周日，则公共假期将顺延到下个星期一调休。
（2）年假：雇员每工作12个月后，有权每年获得连续21天的带薪休假。通过双方协定，上述福利可以为：每工作17天可享有一天带薪休假，或每工作17个小时，可享有一个小时的带薪休息时间。若公共假期恰好是员工年假休息日，则员工可额外获得一天的带薪假期。企业必须在员工开始休假之前支付年假期间薪酬。
（3）病假：员工每为企业工作36个月，有权享有带薪病假，而带薪病假天数为员工六周内的工作天数。若员工每周工作五天，则员工每为企业工作36个月，可享有30天带薪病假。若员工每周工作六天，则员工可享有36天带薪病假。在工作的前六个月内，员工每工作26天可享有一天病假。
（4）产假和陪产假：女性员工可享有四个月的带薪产假。除非另有约定，产假在分娩前一个月，或自产假证明上标注的日期开始。在分娩后六周内，女性员工不容许返岗工作，除非医生证明上述员工可以返岗工作。产假期间薪酬取决于向“失业保险基金（UIF）”中缴纳的保险费。在孩子出生后，孩子父亲与收养孩子的父母有权享有10天无薪育儿假。在休假之前，孩子父亲必须至少提前一个月提交书面通知。
（5）家庭事务假：雇员每年可享受3天带薪家庭事务假，适用于以下情形：男雇员孩子出生；孩子生病；家庭成员去世。
6. 社会保险
南非社会保险由三部分组成，除因工伤病赔偿基金外，还有失业保险基金和道路事故基金。失业保险基金涵盖所有工人，但每月工作时间少于24小时的工人、学徒、公务员、从事合同工作的外国人、只领取佣金的工人和领取养老金的工人除外。失业保险基金的目的是在工人失业、生病或生育的情况下向其提供临时津贴。道路事故基金向所有南非道路使用者、公民和外国人提供强制保险。这种保险形式一方面是对肇事者的赔偿保险，另一方面是对机动车事故受害者及其家属的人身伤害和死亡保险。道路事故基金通过对出售燃料征税的方式获得资金。
二、南非劳动力供求和外籍劳务需求
南非劳动力工资水平在非洲国家中较高，2016年以前南非平均工资每年上涨5%以上，高于GDP增长速度，2017年增速有所回落。不同行业、不同地区劳动力工资有较大差异。同时，南非劳动力资源丰富，但缺乏高技术人才。
南非失业率高，来自周边国家的非法劳工又大量涌入，难以控制和管理。2015年以来，南非连续发生多起暴力排外事件，政府因此拟进一步加强边境管控和外籍劳务管理，严格实施新的签证细则，普通劳务人员获得南非工作签证将更加困难。2019年下半年以来，南非再次发生大规模排外事件，主要涉及尼日利亚、赞比亚等国非法移民。
三、外国人在当地工作的规定
根据南非新《移民法》和《移民管理条例》规定，在南非工作的外籍员工，需取得工作许可证。工作许可证的发放按照配额制进行。南非内政部在征求政府其他部门意见后，确定每年工作许可证的配额数量及其在各领域中的分配，当年未用完的配额可结转到下一年。
南非雇主为外国人申请工作许可证，要缴纳雇员应纳税收入的2%作为培训费，如果南非雇主能够证明其正在对南非居民进行培训，则培训费可申请免缴。此外，还需提交由注册会计师出具的有关证明材料。工作许可证持有者在拿到工作许可证后的第9个月及之后的每一年，都须向内政部证明其仍在从事原定岗位工作。
四、赴南非的工作准证办理
1.主管部门
与外籍劳务有关的政府部门是内政部和劳工部。与外籍劳务有关的法律是《外国人管理法》，该法是专门用于管理移民、临时工作者、学生及来访者进入南非的一项法律，由内政部具体执行。外国投资公司办理工作许可基本都聘用代理，否则不仅程序繁琐而且时间拖延严重。
2.工作许可制度
按照南非的法律规定，只有具有内政部签发的“工作许可证”，并在“工作许可证”规定的单位工作才是合法的。出现以下情况，如外国人非法打工、外国人失去劳动授权、外国人为
雇主所执行的行为违反劳动法等，工作许可承诺函或正式工作许可将被撤销。
3.申请程序
雇主要填写申请表的部分内容并签名，所有申请都必须在南非驻外使（领）馆递交，并在内政部完成审批。
4.提供资料
申请普通工作签证需要的资料包括：（1）没有合适的南非公民或长期居民胜任该职位的证明，以及尽力招聘南非公民或长期居民所做的相关工作；（2）不能满足需要的应聘者的详细情况；（3）南非资格鉴定机构的证明；（4）专业机构的证明文件；（5）与该职位相关的工作经验和技能的证明；（6）该职位在南非的平均工资水平；（7）申请费1520兰特。
五、企业风险防范建议
随着“一带一路”政策的推进，中国企业不断涌入南非进行投资与就业，由于西方国家针对中非关系传播的各种负面消息和误导，让很多人认为中资企业是“吸血鬼”企业。随着这些舆论的不断兴起，一定程度上影响到了在南非的中资企业和中方员工。对于中资企业与中方员工而言，要平衡劳工法律制度限制与企业、个人的发展，可通过以下几个方面进行考量。
1.坚守法律底线，严守法律规则
根据法律规定，南非的各个行业，尤其是非技术和半技术领域，就业机会是非常有限的，因此中国公民在未取得工作签证的情况下，应当谨慎选择就业，已通过学习签证赴南非学习的公民，也要特别注意不能从事一周超过20小时的兼职，不要让自己处于非法受雇的境地。对于在南非持有合法身份的中国投资者，务必重视自己业务经营、雇佣行为的合法性，以免被警察局查处留下案底，或因非法雇佣外籍人士遭受指控，导致合法身份被撤销或无法再申请，甚至被判处罚金或监禁刑。
2.提高本土化运营程度
中资企业应当注重提高企业的本土化程度，多聘用南非国家本国劳工。在当地工人无法满足技术和管理要求时，再派遣中国籍雇员赴南非工作。此举可大大提高效率，减少矛盾。其次，中资企业应当合理控制中国员工和南非本地员工间、其他外籍员工和南非本地员工间的工资差距。对于中国员工，可以考虑将其应得的工资总额分成两部分，在国内和南非境内分别发放，尽力让当地员工感受到公平感。
3.加强与当地企业的合作
针对签证办理时间过长以及程序复杂等限制就业措施，中资企业与中方员工可与当地企业、社会团体建立合作关系。要在南非就业，一般以邀请函为前提，中资企业可与当地企业、社会团体签订合作协议，通过与当地企业建签署合作合同，请求当地企业、社会团体出具邀请函，使中方员工合法就业。当地企业、社会团体不存在语言障碍并且更熟悉各行各业签证办理的程序规定。因此，中资企业可委托当地合作企业和当地雇员为中国籍员工办理工作签证。此外，当地企业、社会团体更加了解本国的国情与本地区的情势，能帮助中资企业与中方员工高效地解决地区保护等问题，很大程度上简化签证办理的难度，从而有效应对语言不通、程序复杂等限制外国人就业的问题。
4.寻求使馆帮助
大使馆和大使馆经参处常设国外，能帮助和指导中国公民就业与中资企业的发展。大使馆和大使馆经参处会在官网定期更新所在国家最新的法律法规和政策，并就新的法律规定给予中资企业和中方员工以建设性建议。使馆和经商处还设有咨询电话专线，中资企业和中方员工可以通过电话专线进行咨询。另外，使馆代表国家，具有外交属性，有很大的权威和影响力。中资企业和中方员工若普遍遇到此类问题，可通过使馆，与南非相关部门进行协商讨论，从而提出问题的解决方案。
中资企业、中方员工应当清楚认识到赴南非投资和就业绝非易事，需谨慎选择。要想在南非获得良好效益则必须了解和把握当地的限制法律、法规和政策，正视限制就业制度，以合法有效的措施应对，切记不可铤而走险。
参考文献：
1.《全球雇佣指南——南非雇佣指南》
https://mp.weixin.qq.com/s/1BNaPp1SzG_nu2ivS-hWUQ
2.《【海外用工】南非国家概况及劳动就业相关内容（2020年版）》
https://mp.weixin.qq.com/s/cKRD_fRHZblTXEcNG7Td_A
3.《南非外国人用工法律制度及风险防范建议》
https://mp.weixin.qq.com/s/fuDNTma3Vpa6ilAl0F_7MQ
4.《合规 | 在南非合规运营（上）》