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实务指引

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金砖国家系列指南之俄罗斯——环境保护篇

一、相关立法

在国内法体系内,俄罗斯已经形成以宪法为纲领,专门立法与一系列配套立法相互呼应、体系较为严密的环境生态制度。

作为俄罗斯的根本大法,1993年《俄罗斯联邦宪法》(以下简称《俄联邦宪法》)在第9条、第36条第2款、第42条以及第58条分别规定了公民环境权利以及政府和公民承担的的环境保护的义务。另外,俄罗斯早就关注到环境生态保护是一项规模宏大的系统工程,需要在经济法、行政法、刑法、民法等基本部门法中加以规定。为此,2013年《俄罗斯联邦行政违法行为法典》、1996年《俄罗斯联邦民法典》、1996年《俄罗斯联邦刑法典》和其他法律中包含大量环境生态制度和规范。例如,《俄罗斯联邦行政违法行为法典》和《俄罗斯联邦民法典》对环境行政违法行为及其处罚、环境民事责任的归责原则以及环境损害原则等方面均作出专门规定;而环境犯罪及处罚则在《俄罗斯联邦刑法典》设专章进行规范。值得注意的是,俄罗斯还制定和颁布了大量环境生态制度相关的专门性联邦法律、政策。在联邦立法方面主要有:2017年《俄罗斯联邦环境保护法》(以下简称《俄联邦环保法》)、2017年《俄罗斯联邦土地法典》、2007《俄罗斯联邦农业发展法》、1999年《俄罗斯联邦居民卫生防疫安全法》、1999年《俄罗斯联邦大气保护法》、1992年《俄罗斯联邦地下资源法》、1993年《俄罗斯联邦森林立法纲要》、1995年《俄罗斯联邦特殊保护的自然区域法》、1996年《俄罗斯联邦居民辐射安全法》、2006年《俄罗斯联邦水法典》、1995年《俄罗斯联邦生态鉴定法》、1995年《俄罗斯联邦原子能利用法》、1995年《俄罗斯联邦动物法》、1996年《俄罗斯联邦遗传工程活动国家调整法》、1997年《俄罗斯联邦森林法典》、1998年《俄罗斯联邦生产废弃物和消费废弃物法》、1997年《俄罗斯联邦关于安全使用杀虫剂和农用化学制品法》等。在政策方面,俄罗斯主要是以联邦总统令、指令和联邦政府决定、指示等形式,发布众多的环境生态规范性法律文件。如1994年《俄罗斯联邦关于保护环境和保障可持续发展国家战略基本条例》、1996年《俄罗斯联邦可持续发展的基本构想》、2014年《关于建立统一的国家生态监测系统的决定》、2015年《国家生态鉴定条例》等。

俄罗斯基本环境保护法律为《环境保护法》和《生态评估法》。

2002年,俄罗斯颁布国家《环境保护法》。该法是制定环境政策、保证社会经济协调发展、维护生态多样性和资源多样性,以及确保国家生态安全的根本大法。该法涉及的对象包括土地、矿产、土壤、地表水和地下水、大气、动植物及其他生物、臭氧层和近地宇宙空间等自然环境 与资源,对各种经济活动项目如建筑、农业、矿产开发、军事与国防等的布局、设计、建设、投产、运营、停工和清算的整个过程都提出了环保要求,并明确了违反环境保护法规行为的财产责任、行政责任和刑事责任。此外,《生态评估法》也是俄罗斯环保基本法律之一,该法规定,要对与生态评估的客体有关的经营活动相关文件进行评估,确认其符合环境保护领域的技术规章和法律要求,防止该活动对环境产生负面影响。

 

二、环保监管部门

俄罗斯自然资源和生态部(网址:www.mnr.gov.ru/)负责在环境保护和生态安全领域制定国家政策并实施管理,协调联邦其他权力执行机构有关工作。该部主要职能包括:制定和组织履行地矿开发利用、水资源保护、森林资源利用和再生、环境保护的联邦目标纲要,实施许可证制度;环境污染企业的国家注册登记制度;组织评价人类的经济和其他活动对环境影响等29项职能。

该部涉及环保管理的下属机构包括俄罗斯联邦自然资源利用监督局、俄罗斯联邦矿产资源利用监督署、俄罗斯联邦水资源署、俄罗斯联邦水利、天气与环境监测局和俄罗斯联邦林业资源署。

此外,俄罗斯的自然资源和生态部与卫生部卫生防疫监督站、国家渔业委员会、农业部、国家标准委员会、经济发展部、税务部、司法部、原子能部等在环境保护领域密切联系,协同做好国家环境保护工作。

 

三、合规要求

1.环境许可制度

俄罗斯实行单一环境许可证制度,不设统一的综合许可证,涉及排放、水、噪声、废气等 经营活动需分别获得相应许可。


2.环境影响评估

《俄罗斯联邦生态评估法》规定,要对与生态评估客体有关的经营活动进行评估,确认其符合环境保护领域的技术规章和法律要求,防止该活动对环境产生负面影响。俄罗斯建设和住房公用事业部下设国家鉴定总局,外资企业在俄罗斯境内投资建厂需向该部门提供环评报告。

外资企业在俄罗斯境内投资建厂需向国家鉴定总局提供环评报告。对一般性项目在初步设计方案中提供项目环评报告,对高污染的项目需在设计前提交环评报告。生态勘探报告的制作需委托有资质的实验室或公司进行。由设计院提供生态报告制作的任务书,报告完成后由该实验室或公司到相关部门进行审批。制作和审批大约需要2-3个月时间。费用根据项目规模及性质、建筑面积、基坑深度、土壤取样等情况而定。

 

四、环境损害处罚

法人和自然人因污染环境,耗竭、损坏、毁灭、不合理利用自然资源,使自然生态系统、自然综合体和自然景观遭受退化和破坏及其他违反环境保护法规的行为给环境造成损害的,必须依法赔偿全部损失。由经济活动和其他活动主体造成的环境损害,依照环境损害数额计算表和方法予以赔偿,在没有这种计算表和方法时,根据恢复被破坏的环境状况所需实际费用或受到的损失予以赔偿。

关于违反环境保护法规造成的环境损害的赔偿诉讼,可以在20年期限内提起。因不遵守有关规定导致环境污染,对公民罚金可达最高工资10倍,对官员罚金可达最高工20倍,对企业最高可罚50万卢布。

 

 

参考文献:

1.https://mp.weixin.qq.com/s/V188TTiQDCS_uGirElbl5Q

2. https://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/eluosi.pdf

3.https://mp.weixin.qq.com/s/tNcfzWqIf092YD8myqu1kg

 

 

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